Dans le cadre d'une redéfinition générale de ses missions et d’une réorganisation de ses fonctions, le Secrétariat Général du Comité Interministériel à la Ville (SG-CIV) s’est dotée depuis le début de 2009 d’un Département Prospective et Stratégie (DPS) faisant suite à la création au sein de la DIV d’une mission éponyme (MPS). Cette initiative innovante à bien des égards procède d’un double constat. D’une part, la politique de la ville ne pouvait se satisfaire de la prégnance des logiques curatives qui l’ont peu à peu dominée et avait besoin de tracer, pour ses territoires prioritaires, des horizons qui dépassent le simple rattrapage social ou urbain. Et d’autre part, le constat fut établi que la plupart des exercices de prospective territoriale menés à l’initiative des collectivités territoriales se sont peu intéressés aux territoires urbains sensibles.
Durant les 3 années 2007/2008/2009, la MPS a œuvré pour mettre en place les fondements intellectuels, professionnels et opérationnels d’une prospective exploratoire et stratégique, adaptée à la question spécifique du devenir des territoires urbains sensibles. Pour ce faire, elle a engagé quatre grandes actions :
L’intégralité de ces travaux est disponible sur : http://www.ville.gouv.fr (rubrique : Prospective)
Le Département Prospective et Stratégie lance un appel à projet pour la mise en place « d’exercices de prospective participative appliquée aux territoires urbains sensibles »
Cet appel s’adresse en priorité aux communautés d’agglomération et aux villes ayant sur leurs territoires des quartiers retenus dans les différents dispositifs de la ville (ZUS, ZRU, ZFU, CUCS, ANRU…) et présentant, au-delà des indicateurs habituels, des caractéristiques de taille et de potentiel de développement qui les positionnent de manière relativement centrale au sein de leurs agglomérations (voir les caractéristiques des quartiers choisis à Rennes, Besançon et Avignon). Il s’agira aussi de collectivités ayant sur leur territoire une vraie pratique de la démocratie locale et participative mesurée à l’aulne de la place accordée aux habitants dans tous les projets de rénovation urbaine et de développement social des quartiers.
Ce travail est conduit :
Entre janvier et juillet 2010, chaque groupe aura à assurer 3 à 4 réunions qui prennent en compte les disponibilités des habitants et devra être représenté aux réunions nationales de lancement et de synthèse au siège du SG-CIV à Paris. A chacune des réunions sur le terrain, une personne du Département Prospective et Stratégie sera présente ainsi qu’un consultant du cabinet-conseil que nous aurons choisi pour animer l’ensemble du dispositif au niveau national.
Les phases qui doivent s’étaler sur la durée de l’exercice sont les suivantes :
Ces exercices de prospective constituent le meilleur moyen de partager avec les acteurs locaux, et en particulier avec les habitants organisés et représentés, une discipline et une méthodologie dont tout le monde peut positivement tirer parti.
Pour le Département Prospective et Stratégie du SG-CIV, c’est le moyen le plus efficace d’ancrer cette pratique sur le terrain et donner ainsi une dimension nouvelle à une politique de la ville réputée trop dans la réparation et pas assez dans l’anticipation. Pour nous, la prospective est une méthode qui doit être au service des acteurs locaux de la même manière que le diagnostic ou l’évaluation, encore faut-il qu’ils se l’approprient et se familiarisent avec ses subtilités. La multiplication en 2008-2009 et 2010 des exercices de prospective appliquée aux territoires urbains sensibles participe à cette stratégie pensée et voulue.
Sachant que nous sommes dans le cadre assez souple et politiquement peu contraignant d’une prospective exploratoire, les résultats attendus pour les acteurs locaux participant à ces exercices peuvent être les suivants :
Donner ou redonner la parole aux habitants des quartiers et territoires concernés afin qu’ils s’approprient, à travers l’exercice de prospective, une vision de leurs avenirs possibles.